Cour suprême : les remboursements de droits IEEPA démarrent ; la phase 1 du CAPE de la CBP est lancée le 20 avril

Le service américain des douanes et de la protection des frontières (CBP) ouvrira son outil Consolidated Administration and Processing of Entries le 20 avril 2026, offrant aux importateurs la première voie électronique pour récupérer les droits acquittés sous le régime tarifaire IEEPA désormais invalidé. La CBP a confirmé le lancement via le bulletin n° 68315804 du Cargo Systems Messaging Service, la phase 1 couvrant certaines entrées non liquidées et les entrées dans les 80 jours suivant leur liquidation. Le gouvernement a estimé avoir perçu 166 milliards de dollars auprès de plus de 330 000 entreprises au titre des droits IEEPA que la Cour suprême a jugés inconstitutionnels dans son arrêt du 20 février rendu par 6 voix contre 3, et la file des demandeurs de remboursement est longue.

Ce que montrent les données

L'ampleur de l'opération de remboursement est sans précédent. La CBP a estimé que le traitement du volume de remboursements selon ses procédures existantes exigerait 4 431 161 heures de travail, soit l'équivalent de 533 896 journées de travail de huit heures, ce qui explique pourquoi l'agence a conçu le CAPE comme un système électronique consolidé plutôt que de traiter les demandes entrée par entrée. Les remboursements seront généralement émis dans les 60 à 90 jours suivant l'acceptation d'une déclaration CAPE, sauf si un problème de conformité nécessite un examen supplémentaire. Chaque déclaration CAPE est plafonnée à 9 999 entrées, mais plusieurs déclarations peuvent être soumises, et seul l'importateur enregistré ou le courtier en douane agréé ayant déposé les entrées peut déposer une demande.

Le régime de remplacement est d'une tout autre nature. À compter du 24 février 2026, les États-Unis ont imposé un droit de douane mondial de 10 % au titre de la section 122 du Trade Act de 1974, tout en mettant fin aux droits IEEPA. Trump a déclaré dans les 24 heures suivant l'annonce initiale du 20 février qu'il relèverait le taux à 15 %, le maximum légal, mais cette hausse n'a pas encore eu lieu. Comme la section 122 a été conçue pour répondre aux crises de balance des paiements, les droits prélevés à ce titre expirent après 150 jours à moins que le Congrès ne les prolonge. Les droits actuels sont entrés en vigueur le 24 février et expirent le 24 juillet.

La position de l'Inde dans ce cadre est particulière. À l'issue de pourparlers bilatéraux, l'Inde était soumise à un taux IEEPA de 18 % début février 2026. La proclamation au titre de la section 122 l'a remplacé par une surtaxe uniforme de 10 points de pourcentage sur toutes les importations, sans majoration spécifique par pays. Le droit de douane réciproque de 26 % qui s'appliquait auparavant aux biens indiens a frappé 77 milliards de dollars d'exportations de biens, mais les services IT sont restés exonérés car les exportations de logiciels sont classées comme des services, et non comme des biens, dans le US Harmonized Tariff Schedule.

Ce que cela signifie

L'asymétrie entre le commerce des biens et celui des services est désormais la caractéristique déterminante de la relation commerciale américano-indienne. Les importateurs de biens font face à un arriéré de remboursements se comptant en centaines de milliers d'entrées, à un accord commercial bilatéral qui a été suspendu et à une horloge légale de 150 jours qui court sur les droits de remplacement. Le commerce des services est, lui, resté discrètement intact tout du long.

Cela compte, car le flux de services est le segment le plus important et à la croissance la plus rapide. Le marché des exportations de services logiciels de l'Inde devrait passer de 158,19 milliards de dollars en 2025 à 165,32 milliards de dollars en 2026, porté par la part de 55 % de l'Inde dans l'externalisation IT mondiale, un vivier de plus de 5 millions de professionnels et 1 650 global capability centers employant 1,6 million de personnes. Les exportations de services ont atteint 387,5 milliards de dollars à l'exercice 2025, en hausse de 13,6 %, l'excédent des services couvrant près des deux tiers du déficit des marchandises. Rien de tout cela n'est exposé aux codes HTS ni aux dispositions du chapitre 99. Livraison logicielle, R&D d'ingénierie, opérations de finance et de comptabilité, équipes produit intégrées au sein d'entreprises américaines : tout cela transite par le canal des services. Pour les entreprises américaines qui évaluent ce basculement, l'argument en faveur de l'offshoring vers l'Inde s'est renforcé précisément parce que l'exposition en coût et en droits de douane des alternatives fondées sur les biens ne cesse de bouger.

Et la montée en puissance des GCC continue de s'accélérer en plein brouhaha tarifaire. Le fondateur d'UnearthInsights, Gaurav Vasu, a noté que les droits de douane n'ont jamais influé sur la création de GCC en Inde, citant 101 nouveaux GCC ouverts l'an dernier, soit davantage qu'en 2024. Le marché indien des GCC était estimé à 69,85 milliards de dollars en 2025 et devrait atteindre 130,50 milliards de dollars d'ici 2033, avec une croissance de 8,1 % en TCAC, les technologies et services numériques constituant le plus grand segment fonctionnel avec 38,2 % de part en 2025. Pour les entreprises américaines qui décident où implanter leur prochaine équipe produit ou leur prochain pôle d'ingénierie, le calcul est sans ambiguïté : les biens font face à un régime tarifaire susceptible de bouger à nouveau après le 24 juillet, tandis que les services circulent sans entrave. Les dispositifs d'Employer of Record (EOR) et la création de GCC en propre sont devenus le moyen le plus net d'accéder aux talents indiens sans aucune exposition douanière, car la rémunération versée aux ingénieurs basés en Inde n'entre jamais dans le système tarifaire au départ. La justification plus large de la raison pour laquelle les entreprises américaines externalisent vers l'Inde dépasse désormais l'arbitrage de coûts pour s'étendre à une isolation structurelle face aux droits de douane.

L'India Investment Intelligence 2026 de Wisemonk suit ce basculement à travers les flux de capitaux et de talents, et l'India IT Services Analyst Report 2026 de Wisemonk documente l'inclinaison structurelle des dépenses des grandes entreprises mondiales vers une livraison basée en Inde. Le tableau que dressent ces deux rapports est cohérent : le corridor des services s'est découplé de la bataille sur les biens.

Ce qu'il faut surveiller ensuite

Trois dates structurent les 90 prochains jours. Le 20 avril marque le lancement de la phase 1 du CAPE, et la vitesse à laquelle les premiers lots de remboursements seront traités indiquera si la fenêtre de 60 à 90 jours tient en pratique. Le 24 juillet marque l'expiration de la section 122, et ce qui remplacera ces droits, que ce soit via des mesures de sécurité nationale au titre de la section 232, des enquêtes au titre de la section 301 ou une prolongation par le Congrès, déterminera la forme des droits de douane pour la fin 2026. Le 11 mars, l'USTR a ouvert des enquêtes au titre de la section 301 sur les pratiques de fabrication de 16 juridictions, dont l'Inde, et le rythme de ces procédures est le véritable signal de l'orientation des droits de douane sur les biens durables.

L'accord commercial bilatéral avec l'Inde est l'inconnue. L'Inde et les États-Unis ont reporté les pourparlers sur le projet d'accord commercial bilatéral intérimaire à la suite de l'arrêt de la Cour suprême et des droits de la section 122, la visite du négociateur en chef indien ayant été ajournée. La manière dont Delhi et Washington relanceront cette conversation, et la question de savoir si un BTA relancé touche ou non aux services, déterminera si la scission actuelle entre biens taxés et services exonérés persiste ou fait l'objet d'une rennégociation.

Les observateurs judiciaires devraient également suivre le recours des États. Vingt-trois États, menés par New York, ont engagé une action pour bloquer les droits de la section 122, faisant valoir que le gouvernement n'a pas démontré le déséquilibre sérieux de balance des paiements requis pour invoquer la loi. Les affaires des États ont été examinées par une formation de la Court of International Trade le 10 avril 2026.

L'ère IEEPA s'est achevée en février, mais son sillage comptable courra tout au long de 2026. Ce qui est plus clair que l'arithmétique des remboursements, c'est la leçon structurelle : bâtir la présence d'une entreprise américaine en Inde par les services et les talents, plutôt que par des biens physiques, a été depuis le début la stratégie à l'épreuve des droits de douane. Chaque code HTS qui a bougé au cours de l'année écoulée rappelle que l'exonération des services est la seule ligne qui, elle, n'a jamais bougé.